2013年1月23日，国务院下发“关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知”，公开发布《循环经济发展战略及近期行动计划》全文。提出我国循环经济发展中长期目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅提高，可持续发展能力显著增强。到“十二五”末的目标(近期目标)是：主要资源产出率比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。对国内10个行业提出的要求是：在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系；鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。到2015年，单位工业增加值能耗、用水量分别比2010年降低21%、30%，工业固体废物综合利用率达到72%，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施了循环化改造。
对造纸工业提出的具体要求是：
推进节能降耗。淘汰小制浆、小造纸等落后产能。推广低固形物连蒸、低能耗蒸煮、新型高速纸机、纸板机等先进节能工艺设备。鼓励使用高得率木片磨浆系统。推广无元素氯漂白、氧脱木素等工艺。鼓励生产低白度纸和本色纸等清洁产品。
加强废物资源化利用。鼓励从制浆黑液中回收碱，利用黑液中的有机物发电，推动副产白泥用于生产水泥或氧化钙。推进造纸废水资源化利用，鼓励应用厌氧生化技术生产沼气，加强废水循环利用。鼓励利用树皮、锯木屑等备料工序剩余物、造纸废水处理污泥作为锅炉燃料。
推进造纸行业与上下游产业一体化发展。推进林浆纸一体化发展，鼓励利用林业速生材、间伐材、小径材、林竹“三剩物”及农作物秸秆等制浆。提高废纸回收利用率，积极推动新闻纸全部使用再生纸。
构建造纸行业循环经济产业链。构建制浆-黑液-白泥-水泥，制浆黑液-白泥-氧化钙-碱-制浆，制浆-黑液-白泥-精制碳酸钙填料-造纸，纸浆-黑液等有机质-燃烧余热-热电-制浆、造纸，制浆、造纸-废液-沼气-热能、发电-制浆、造纸，制浆、造纸-固体废物-燃料-热电-制浆、造纸，废纸-制浆-造纸等产业链。
到2015年，纸及纸板综合能耗降到标准煤530 kg·t-1，纸浆综合能耗降到标准煤370 kg·t-1，纸浆、纸及纸板生产平均取水量降到70 m3·t-1，废纸利用率达到72%。
